文/欧尼（凤凰网《台湾日月谈》特约作者）

3月11日，全国两会在北京闭幕。针对两岸问题，大陆方面提及次数明显减少，台湾学者普遍认为，两岸问题要等今年二十大之后才会见真章，“尤其是贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略内容，相当值得外界关注，尤其大陆学者撰文提及《台湾特别行政区基本法》恐将成为未来两岸发展的指导棋。”

在记者会上，台湾媒体关切两岸未来。国务院总理李克强表示，两岸发展的方向明确，“大陆对台大方针就是坚持一个中国原则和九二共识，坚决反对‘台独’分裂行径，推动两岸关系和平发展和祖国统一。”

李克强也强调，两岸同胞毕竟是一家人，手足亲情任何时候都是割不断的，大陆愿对台湾同胞提供同等待遇，分享发展机遇，替在大陆的台湾同胞办实事，解难事，“只要两岸同胞合舟共济、团结向前，就一定能够推动两岸关系和平发展，共享中华民族复兴的福祉。”

由于今年大陆两会涉及台湾内容，仅有去年工作回顾，全国政协主席汪洋在40分钟的工作报告中，罕见没提及今年对台展望，也让外界关心，两岸未来走向究竟如何发展。

面对两会轻描淡写带过台湾问题，有不少台湾媒体认为，大陆可能改变对台方针。但台湾专家学者认为，若是这样解读，恐怕不了解大陆全貌。观察今年汪洋谈话，重点在宣示贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，另一项重点则是凝心聚力、迎接中共二十大，显示对台政策的关键将在二十大公布。

淡江大学中国大陆研究所教授张五岳认为，二十大对台政策将提出进一步比较明确的主张与看法，2019年习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上提出5点主张。他相信大陆对台政策基本的结构性没有重大改变，但要关注“贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略”是什么。

台湾前“国安会”秘书长、陆委会主委苏起就说，大陆将通过第三份历史决议，也就是《新时代党解决台湾问题总体方略》，内容以“统一”为主轴。他还分析，近年大陆领导人重要谈话都提及完全统一，二十大将是未来统一台湾后方向的观察重点。

▎台“国安会”前秘书长、台北论坛基金会董事长苏起。图源：中时电子报

苏起认为，二十大出台的《新时代党解决台湾问题总体方略》，就是一个“急迫感”结果。苏起说，《新时代党解决台湾问题总体方略》将会全方位对台湾提出军事、政治、外事、经济和文化的安排，蔡当局将面临很大压力，明年和后年，会是民进党当局和大陆碰撞越来越频繁的形势。

观察港媒《中评社》刊出大陆涉台学者王英津《新时代中共解决台湾问题的总体方略》文章，从12个方向勾勒“总体方略”的战略规划与实施策略。再对照新华社提出“国家统一、民族复兴；结束政治对立、实现持久和平；寄希望于台湾民众、反对“台独”；融合发展、共同市场；文化传承、心灵契合”可约略得知二十大出台的《对台总体方略》方向。

▎中国人民大学两岸关系研究中心主任王英津

王英津在《新时代中共解决台湾问题的总体方略》提到，将通过《台湾特别行政区基本法》。未来两岸统一的“两制”台湾方案，最终将通过《台湾特别行政区基本法》加以确认和保障。

王英津提到，要“解决台湾问题、实现国家完全统一”，大陆未来将会持续以“一个中国原则”为基础，推动“和平统一、一国两制”的统一架构，并落实“促统、反独”，反对外部干涉，这也是两岸官方交流合作、实现和平统一的政治基础。

王英津指出，要“以交融发展为推力”，也就是交流合作、融合发展，虽以协商谈判为前提，但不承诺放弃使用武力手段，“台湾问题的解决，最终取决于小两岸及大两岸的实力对比。” （编者注：“小两岸”是指大陆台湾海峡两岸，“大两岸”是指太平洋两岸中美关系）

一名曾负责和大陆协商的前官员指出，值得关注的是《台湾特别行政区基本法》的出现，过去大陆对台谈话从未有实际法律和统一安排规划。一旦《台湾特别行政区基本法》正式公布，台湾方面不可能再有回避空间，“尤其是台湾屡屡意图通过文化上和大陆分离，甚至在年轻人身上植入自认不是中国人的文化分离，大陆内部近年对此越来越不可接受。”

该名官员更忧心的是台湾内部近年对统一认同减少，“更重要的是，现在年轻一代思维更加紧锁，并不了解大陆，民进党对陆官员也不了解大陆实际思维。糟糕的是，民进党为选举走偏锋，把两岸之间的和平可能性消耗殆尽，双方最后只剩意气之争。蔡当局若想改善两岸关系，势必要调整现行政策方向，增加两岸善意氛围，才不至于让两岸形势陷入不可收拾的窘境。”

政大东亚所长王信贤解读，两会后，大陆对台“反独”样貌将更多元，“台独顽固分子清单”也将更长，同时持续“促融”及推动立法。

他观察，王英津的《新时代中共解决台湾问题的总体方略》规划是对台顶层战略，也就是对台战略与思维，包括一中原则、“一国两制”、两制台湾方案、“九二共识”间的联系与区别，也会包含政治、经济、社会、军事和文化等对台政策，并有统一前、过渡、统一后等日程，但是否会有确切时间表值得关注。

他认为，对大陆领导人来说，台湾问题已被镶嵌进北京的“两个大局”，包括“国家发展战略与民族复兴”及“中美战略竞争”。他还提到，大陆官员和学者频提“统一后”论述，显示“统一”已经进入大陆对台政策的“实践”考虑，而“统一后”规划多由主和派提出，目的为淡化武力派声浪。

全国人大外事委员会委员、北京大学台湾研究院院长李义虎指出，目前还不具备推出《国家统一法》的形势，但可对《反分裂国家法》立法解释，以法律手段遏制“台独”活动。

▎人大代表李义虎接受凤凰两会记者视频采访

李义虎认为，先前公布的“台独”顽固分子清单会对“台独”势力有震慑作用，“我觉得更重要的是建立一个奖惩机制。不仅仅是惩罚，对推动两岸关系和平发展、积极参与融合发展、支持国家统一的也要重视、支持，奖惩分明才能发挥对两岸关系发展的杠杆撬动作用。”

李义虎也建议，两岸融合发展可以先从两岸高等教育合作当切入点，他以台湾的高校和教育发展遇到经济不振、青年人就业困难、少子化严重导致师资过剩等问题，大陆可以加强合作，解决台湾困境，又能找到一个两岸融合的具体载体、切入点。

综观来看，今年两会重点明显摆在对内政策，对台湾问题着墨不多，但却是替今年底即将召开的二十大进行暖身，可预料到的是二十大将对台湾问题有诸多政策出台，也成为两岸后续关切焦点。