提升效能实施积极的财政政策

昨天（11日）的十三届全国人大五次会议闭幕会上，表决通过了2022年的预算报告。今年的预算报告着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，提升积极的财政政策效能。让我们一起翻开这份厚重的国家账本，先来看看今年的国家钱袋子到底有多重。

2022年全国一般公共预算收入超21万亿元

和咱老百姓“小家”过日子要盘算一年的收入一样，我国这个“大家”，每年也要定一定今年的收支计划。根据预算报告，2022年，汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入210140亿元，增长3.8%。加上调入资金及使用结转结余23285亿元，收入总量为233425亿元。全国一般公共预算支出267125亿元，比上年扩大2万亿元以上，增长8.4%。赤字33700亿元，比2021年减少2000亿元。

中国财政科学研究院院长刘尚希：今年的财政收支安排是比较恰当的。从收入预算的安排来看，增长3.8%是与经济增长预期5.5%相适应的。而财政支出的增长，要考虑到各项公共服务的需要，同时要考虑支持“六稳六保”的需要，所以要保持一定的支出强度。

北京大学光华管理学院院长刘俏：我们现在处于一个新的动能的形成阶段，这些形成新的动能的关键行业，像碳中和或者数字化转型相关的一些行业，其实有大量的投资需要去做，积极的财政政策本身是可以起到这个作用的。

积极财政政策趋势不变，但是积极的关键词已经有所变化，从2021年的“提质增效，更可持续”转变为“提升效能，更加注重精准、可持续”。

中国财政科学研究院院长刘尚希：当前的预算规模已经达到26万亿，那么这么一大笔财政资源怎么样分配好，使用好？需要在精准上发力。只有精准上做得更加科学了，那么财政政策的效能在“六稳六保”方面才能有更大的作用，才能促进财政政策的可持续。

增强可持续性赤字率拟按2.8%左右

积极财政政策中有一个指标叫做赤字率，是国际上衡量财政风险的一个重要指标。通常认为实施积极财政，要调高赤字率。但是根据昨天表决通过的政府工作报告，2022年，赤字率拟按2.8%左右安排，比去年预算下降0.4个百分点。这是为什么呢？

要想知道什么是赤字率，首先要知道什么是赤字。简单说，财政赤字就是财政收支总量的差额。而赤字率，指的是一定时期内财政赤字占同期国内生产总值的比重。

在我国，由于建立了跨年度预算平衡机制等原因，在计算财政赤字时，除了将当年财政支出与财政收入相减外，还要考虑使用预算稳定调节基金、从政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金、动用结转结余等因素。

以2021年为例，当年全国财政赤字35700亿元，是全国财政支出总量249952.4亿元与全国财政收入总量214252.4亿元的差额。据此计算，2021年，用35700亿元的赤字除以114万亿元的国内生产总值，当年的赤字率是3.1%。

今年，我国将赤字率拟按2.8%左右安排，这是连续三年调低赤字率，也是2017年以来的较低水平。在实施积极财政的背景下，这是怎么回事呢？

中国财政科学研究院院长刘尚希：赤字率有所降低，这为今后留出政策空间，也是考虑到财政政策更可持续。赤字率的下降并不意味着支出强度的下降。

中国人民大学财政金融学院教授朱青：今年按照现在财政支出增加两万亿的这个规模，今年的财政支出占GDP的比重将达到22%，比去年提高了0.5个百分点，财政还是发力的。

专家介绍，尽管今年赤字率按2.8%左右安排，资金规模减少2000亿元。但是通过跨年度调节，仅中央本级财政调入一般预算的资金就达1.267万亿元，是去年的6.6倍，这个资金量相当于提高赤字率1个百分点。而且全国一般公共预算支出安排超过26万亿元，比去年多2万多亿元，就保障了财政支出强度。所以，适当下调赤字率，不仅可以增强财政的可持续性，也不会影响我国财政的支出强度。

安排新增地方政府专项债券额度3.65万亿元

根据昨天表决通过的政府工作报告，今年安排新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，其中已提前下达新增专项债券额度1.46万亿元。今年以来，专项债发行进度同比明显加快，有效保障了重点项目建设，带动扩大了有效投资。

数据显示，2017年到2022年，我国明显扩大了地方政府专项债务新增限额规模，2017年只有8000亿元，从2020年开始，超过了3万亿元，今年和去年保持了同样的水平，维持在3.65万亿元。

粤开证券研究院副院长罗志恒：能够有助于去落实我们叫稳中求进、稳字当头的这样的一个总基调，发挥出财政在我们稳投资、稳增长的这样的一个作用。

财政部数据显示，截至今年1月底，各地发行新增专项债券4840亿元，发行进度同比明显加快，有效保障了重点项目建设，带动扩大了有效投资。

专项债资金支持棚户区改造改善村民居住条件拉动上下游产业链

在河北邢台，大吕片区的棚户区改造项目，正在加紧对小区内部道路施工及绿化工作进行收尾。即将入住新居的当地村民只要有空就会来工地上看看自家房子的建设进度。

邢台市邢东新区大吕村村民王琳：家门口就是高铁站，交通也便利，小区那边还有社区文化站。

邢台市邢东新区大吕村村民毛全德：户型挺好，质量也挺满意，以前家是平房，跟现在的环境没法比，集体供暖、电梯、幼儿园，各种设施配套比较好，赶上市民生活了，农民变市民，心情当然好了。

2018年9月，大吕片区棚户区改造启动，项目建成后不仅能改善全村1254位村民的居住条件，还能惠及周边群众，拉动经济增长。而项目顺利推进的背后，离不开专项债资金的支持。

河北省邢台市邢东新区党工委委员副主任耿俊利：我们拿到的专项债是5个亿，可以拉到12个亿（社会投资），带动上下游，比如它的建材、装修、运输，上游产业下来我们至少能拉动20个亿，对于我们新区整个区域的发展这种促进作用，上下游产业链的拉动作用就相当巨大。

河北省财政厅政府债务债券处副处长吴昊：财政部下达我省2022年第一批新增专项债务限额766亿元已全部下达市县，一月底河北启动2022首批专项债券发行，其中，棚户区、老旧小区改造，医疗卫生、教育等民生领域投入占比近60%。力争一季度将已下达限额全部发行完毕。

根据预算报告，地方政府专项债券适当提高使用集中度，向项目准备充分地区倾斜，并加快债券发行使用。重点围绕国家重大战略部署，支持推进交通、能源、水利等领域项目建设，充分发挥政府投资引导的带动作用。

（总台央视记者 王楠 王瑄 杜雷鸣 河北台）