在北京十三个涉农区中，3700多个村子里的基层党组织，发挥着不可替代的引领作用。这次新冠肺炎疫情防控，对乡村治理也是一次大考，各地经受住了考验，北京的乡村更是经受住了考验。过去的两个多月，在北京各区奋力抗疫的过程中，村党组织始终坚守在疫情防控的第一道防线。

乡村振兴各项政策措施和部署要求，最终要靠农村基层党组织来落实。目前，北京3764个村级党组织、20.4万名农村党员、2.1万名村“两委”干部，正在广阔的农村地区，形成基层党组织的坚强堡垒。“群众的小事，就是干部的大事”、“把村民当家人，没有解决不了的事”，这些“家常话”，是北京乡村基层干部的“心里话”，也是他们提高乡村善治水平中的经验之谈。

城子村党总支合影。受访者供图

善治乡村

解决一个“散”字，“问题村”没了问题

我国农村社会处于深刻变化和调整时期，出现了很多新情况新问题，虽然错综复杂，但归结起来就是一个“散”字。

北京门头沟区龙泉镇的城子村，曾是远近闻名的“乱村”。1993年，治理永定河时期部分征地未解决农民转非问题，成为村里的积案。加上农村集体经济产权制度改革启动后，城子村人口多，来源复杂，新老户矛盾突出，村庄发展几乎完全停滞。时间退回到九年前，那时候的城子村党组织涣散，矛盾最激化的时候，甚至有党员带头组织上访。问题似乎积重难返时，周德来当选村书记，组建“两委”班子，从此开启了全新的村基层党组织的治理道路。

迎难而上，城子村新“两委”班子成员上任，第一块硬骨头就啃下了遗留20余年的永定河征地转非的“老大难”问题，123名村民实现转非。2016年，落实门头沟区政府“不全征全转”政策，城子村972人实现整建制转非，村民享受到了一系列的社会保障。

之后，城子村通过追回欠款、购买商铺、信托理财等措施，壮大村集体经济，村民按照社龄每年分红。周德来细数，现在上了岁数的村民，每年分红就能拿到小一万元，加上农转非的退休金，一年就能拿到四五万元，“说白了，得让村民有钱。”

经过了拆迁、农转非，城子村村民搬迁上楼成了居民，享受到了医疗保险等社会保障。目前，972名村民大部分住在蓝龙小区，实行村居并行，在双轨制治理的模式下，村“两委”与社区少不了互相帮忙。经过小十年的村民治理，城子村“两委”通过把村民当家人的治村办法，实现了多年的和谐发展。

6月7日下午，北京市接诉即办工作表彰大会在北京会议中心召开。周德来是399名“北京市接诉即办工作先进个人”称号获得者之一，并作为获奖代表上台接受表彰。而他背后所代表的城子村，也从曾经全区信访排名第一的“问题村”，成为远近闻名的和谐村，连续多年，城子村没有一起重大纠纷，也没有一次上访事件。

村民积极参加城子村党课。受访者供图

城子村的巨变是北京提升乡村治理水平的一个缩影。为了补齐农村基层组织短板弱项，北京市持续开展软弱涣散村集中整顿，2017年以来，分三轮确定435个市级软弱涣散村进行集中整顿，全部实现转化提升。党建引领接诉即办改革，村民的诉求是否得到解决，这些直观地反映在了村民的满意度上，记者了解到，2021年，北京市农村居民对乡村治理的总体满意度达到95.8%。

选优配强

村干部为民办事得“未诉先办”

在城子村，“两委”干部并不按照八小时制来工作，“关键是在八小时以外。”城子村通过一事一议，制定出了“五微”党建工作体系，其中“微办公”就要求干部服务村民的时间不只在上班的八小时内，下班后同样要服务村民。

任何一个村民都可以直接跟村“两委”反映诉求。家里孩子入学、亲戚朋友租房、残联补助、户口迁移落户等问题，有的并不在村委会管辖范围内，但是周德来了解到这些诉求时都会伸一把援手，“为村民办事，得未诉先办”。

日积月累，村民们就习惯了，有问题先找村委会，把问题消化在村，更多还要在问题爆发之前解决掉。周德来鼓励干部党员做村民的调解员，采访中他就介绍近期刚得知村里有姐弟正在闹矛盾，他就想着约姐弟俩先出来聊一聊，化解矛盾。

“村‘两委’干部带动党员，党员带动村民。”周德来做了九年的基层工作，对如何激发村民的劲头，有一套简单可行的经验。他说，“其实很简单，干部带动党员，党员带动村民，‘两委’班子的6名成员带着村里的88名党员做事，近1000个村民也就跟上来了。”

周德来说起村里的班子成员如数家珍，他说自己有一支“精英组织”队伍，能够帮忙出谋划策。“两委”班子成员中有物美的管理层、经营大车的老板、精通翻译工作的合资企业职工等。

城子村党总支部副书记彭小芳主抓党建，她介绍城子村“两委”班子中只有两名成员没有兼任，党总支书记兼任村主任，党总支副书记兼任村委会副主任，青年委员兼任治保委员，组织委员兼任协调专干。不过，党总支成员由88名党员投票选举产生，村委会成员由全体村民选举产生。

像周德来这样一肩挑的比例正在逐渐增加，2020年换届后，北京市村书记、主任“一肩挑”比例达到93.5%，比2018年换届前提高29.2个百分点。村干部也呈现出学历提升、年龄下降的趋势，据调查数据显示，村干部平均年龄47岁、降低了2.6岁，大专以上学历的占48.5%、提高了13个百分点，各村全部配备了35岁以下的年轻干部。

作为一个拆迁村，城子村最初面临着几大家族的纷争，最初上任时，周德来和班子成员要想为村里做事十分难办。周德来说起治村的妙招，其中最多的一句话就是“把村民当家人，没有什么解决不了的事”。在城子村实行村规民约的过程中，村里组织文明家庭户评选工作，党员和村民们争相捡垃圾、打扫卫生，党员冲在前，村民们也都跟着干，“党员的表率作用出来了，村民们都看在眼里，现在小区里几乎看不到垃圾，从城子村出去的村民，心里都觉得很自豪”。

十年来，北京郊区的基层党组织不仅加强队伍、治理软弱涣散，还将黑恶势力清扫出门。据介绍，经过近两次换届，北京乡村将涉黑涉恶、受过刑事处罚等有前科劣迹人员，彻底挡在了基层党组织门外。

壮大集体

285个集体经济薄弱村走出窘境

在龙泉镇80多公里外东南远郊的西槐庄村，是典型的农业村落。像北京许多农业村庄一样，村民们主要依靠土地增加收入。

“怎么能让村集体有收入”，这曾是通州区永乐店镇西槐庄村党支部书记、村委会主任姜学武要解决的一大难题。西槐庄村有230多户村民、共600多口人，近年来，西槐庄村逐渐打破了村集体零收入的困境。2020年，西槐庄村通过流转土地，集体建设了十五座大棚，8月20日建完大棚、22日就种上了萝卜，下半年村集体收入超过11万元。

团委组织来到西槐庄村科技小院。受访者供图